近年来，辽宁省深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧依靠群众，扎实开展建设需求大调查，努力建设人民满意的“四好农村路”。“十三五”期，在建制村通硬化路的基础上，辽宁省交通运输系统继续推动农村交通项目进村入户，共建设农村公路2.3万公里，配合辽宁省财政厅建设村内道路3万公里，全省自然村（组）通硬化路比例达到98%，实现了建制村互连互通，建制村内主要道路基本实现硬化，为农村经济社会发展提供了坚实的交通运输服务保障。近期，国务院办公厅通报表扬国务院第八次大督查发现的48项典型经验做法，辽宁省以群众需求为导向努力建设人民满意的“四好农村路”是其中之一。
开展需求大调查
推动农村公路“建档立卡”
规划建设好人民需要的交通
近年来，辽宁省坚持以群众需求为导向，围绕决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会任务目标，广泛发动群众开展农村公路建设需求大调查，问需于民、问计于民，为全省农村公路“建档立卡”，实现了“一村一图”“一镇一图”“一县一手册”。扎实做好前期谋划，广泛发动基层组织和群众参与。辽宁省委、省政府聚焦决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会任务目标，将调查工作与各级党委派驻第一书记工作紧密结合，进行全面部署。辽宁省交通运输厅编制了建设需求调查手册，明确职责分工、细化工作流程、详述调查方法，召开动员部署会、技术培训会，形成党政领导、交通主导、乡镇政府负责、建制村和驻村第一书记具体落实、村民代表广泛参与的工作局面，全省共召开部署、培训会议余场次，参会人员超1.5万人次。本溪市县道本同线。翻山越岭步量手画，全面细致开展建设需求调查。建设需求大调查作为驻村书记进村开展的第一项工作，成为其加强党建、凝聚民心的重要抓手，村两委班子积极配合开展工作。一时间，从20多岁的青壮年，到年过古稀的老同志，广大农村地区建设需求调查人员的身影随处可见。他们不畏辛劳，有的骑摩托车、有的步行，一条一条丈量路线，一笔一笔勾画草图，同步标记河流、沟堑、村委会、小学等地理和节点信息，并组织召开村民代表大会，征求每条路线的建设规模和优先顺序等意见。辽宁省参与调查人员达5万余人，历时两个多月，绘制手工草图9万余张，形成了最为基础“一村一图”。朝阳市喀左县农村公路。充分利用科技赋能，切实构建全省建设需求电子档案。辽宁省充分利用高清遥感影像及图像处理技术，由县、乡管理人员对所辖各村报送的建设需求数据进行审核、汇总，将路线草图逐一描绘到打印出来的乡域高清遥感影像地图上，并依据统计资料勾画县、乡、村路线图及桥涵构造物，形成了“一乡一图”“一县一手册”。辽宁省委托的技术支持单位会同县、乡技术人员，将余张“一乡一图”描绘到全省高清遥感影像电子地图上，并进行矢量化处理、排布桩号、关联属性信息，历时6个多月，形成了全省农村公路电子地图和数据库，给每条农村公路都建立了“电子标签”，办了“身份证”。大连市金普新区石东线。优化完善建设规划，加快推动出行愿景变实景。基于人民群众需求，辽宁省汇总了达10万公里的建设总需求。辽宁省政府结合脱贫攻坚任务和区域发展水平，进一步优化农村公路规划，切实将群众需求转化为发展任务，确保做到“修什么样的路让群众说了算”。年，辽宁省政府印发了《“四好农村路”建设三年行动计划（—年）》，明确村组互连互通、村内巷道建设及油返砂改造任务目标。截至年年底，辽宁省共解决村组互联互通建设需求1.3万公里，落实比例为57%；村内巷道建设需求1.8万公里，落实比例为29%；1.4万公里油返砂改造需求全部销号。坚持协调发展
管理养护好人民满意的“四好农村路”
维护好人民放心的交通
近年来，以需求大调查成果为基础，辽宁省全面开展了农村公路质量安全保障工程，大力推进维修改造保畅通工程，健全完善管养体制机制，创新发展管养模式，全面提升农村公路管养水平。强化质量安全保障，全面提升道路安防水平。辽宁省将常态化质量监管作为重要工作，以“长度、宽度、厚度、强度”4项指标为重点，每年对在建工程质量进行督导并对前一年已完工程质量进行复验，覆盖所有县区和标段，实现省市监管制度化，农村公路检测指标合格率达96.5%。同时，辽宁省全面开展桥梁技术状况评定，对摸排出的座危旧桥梁实施“歼灭战”，并积极对新发现危旧桥梁实施改造，“十三五”期累计改造危旧桥梁座，一、二、三类桥梁占比达98.6%。大力开展安全隐患整治行动，治理安全隐患路段1.8万公里，提前3年完成了国务院确定的乡级以上公里安全隐患治理任务目标，村级公路安全设施完善率达到83%。本溪市乡级公路滴桦线路面养护。大力实施维修改造工程，有效保障路网通畅。辽宁省开展了县道破损路段集中整治行动，对公里严重破损路段集中推进实施改造。大力开展农村公路技术状况评定工作，委托专业检测机构按照县道40%、乡道村道20%的比重进行自动化检测，科学推动农村公路养护工程，优先安排通乡镇和建制村“畅返不畅”道路和建设需求调查中群众需求迫切的路段。5年累计实施维修改造工程2.3万公里，年均维修改造比重达到6.3%，全面完成了农村公路“畅返不畅”改造任务，技术状况中等及以上农村公路比重由“十三五”初期的76%提高到92%。抚顺市抚金线。完善管理养护机制和模式，全面确保养护水平。辽宁省全面推行“路长制”。各县（市）政府均出台了推行“路长制”实施方案，明确了各级路长管理职责，县、乡、村三级路长和县、乡镇路长办公室设置率均达%，全面构建了县、乡、村三级路长管理体系，进一步夯实了地方政府主体责任。充分发挥乡镇政府和村委会两级主力作用，健全完善专群结合、实用高效的管养模式。截至目前，辽宁省乡镇农村公路管理机构覆盖率达%，管理养护专兼职人员达2余名，养护工近1.7万人，切实做到了“县道县管、乡道村道乡村管”，农村公路列养率保持%。此外，辽宁省还探索建立了“路、林、水”综合管养、全域综合治理等农村公路管养模式，进一步提升了管养质效。服务优先
完善农村交通运营体系
运营好人民期盼的交通
近年来，辽宁省坚持以人为本，强化农村客运公益属性，加大政策扶持力度，探索灵活多样的农村客运模式，构建普惠便民的出行服务系统，不断提升农村地区交通运输服务水平。坚持公益属性，破解“开得通，留不住”的农村客运难题。辽宁省坚持以人民为中心的发展思想，推动落实地方政府主体责任，建立与地方财政相适应的投入机制，统筹用好退坡资金、场站资金和其他涉农资金，在农村客运基础设施建设、购车、运营、保险、卫星定位及视频监控装置、客运公交一体化改造等方面给予奖补，投入余万元为全省所有农村客车安装视频监控、胎压监测等装置，提高农村客运安全技防物防水平，发挥科技兴安作用。“十二五”以来，辽宁省累计投入省级奖补资金投入3.2亿元，同时将建制村通客车工作纳入考核，确保农村客运“开得通、留得住”，所有乡镇和建制村通客车率连续12年保持%。盘锦市大洼县城乡公交一体化乡村公交站。坚持需求导向，探索灵活多样的农村客运模式。辽宁省以百姓出行需求为出发点和落脚点，按照“宜公交则公交、宜客运则客运”的原则，在城镇化水平较高的地区，推动城市公交向乡村延伸和农村客运公交化改造，具备条件的实现全域公交；在客流较少地区，因地制宜推广定制班线、区域经营、预约响应”等组织模式，提高车辆利用效率，全省基本建成了普惠均等、便捷舒适、安全可靠、集约高效的农村客运服务网络体系。坚持改革创新，推动共享融合的农村运输新模式。辽宁省健全部门协同机制，统筹各类资源，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”农村运输服务发展新模式；建设农村综合服务站，试点开通客货邮合作线路27条，客车日均带货件；培育农村物流品牌企业，引导交通运输企业与邮政、快递、农业生产、电商等企业跨行业联营合作，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，目前全省乡镇快递服务覆盖率达%，建制村直接通邮率达%；扩大农村旅游覆盖范围，季节性开通乡村采摘、农家乐、丰收节客运专线，保障乡村旅游安全畅达。本溪市滴华线。“十四五”期，辽宁省交通运输系统将全面深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，坚决执行交通运输部各项安排部署，继续推进农村公路网络建设，持续深化农村公路管养体制改革，加快城乡交通运输一体化发展，推动全省“四好农村路”高质量发展，为巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略实施提供坚实的交通运输服务保障。作者丨辽宁省交通运输厅编辑丨陈雪飞审核丨卫涛连萌监制丨孙英利
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