利益纠结 资产评估法起草7年仍未通过
大的如国企改制、证券上市，小的如房屋拆迁补偿、农民土地征用补偿，都离不开资产评估服务。但这个行业20多年仍没有一部统一法律。
备受关注的资产评估法草案二审稿于9月6日至10月5日在全国人大站上面向社会公开征求意见。观察到，截至10月5日上午，该草案共收到32412条意见。一部专业性很强的法案缘何备受关注？草案二审稿有何进步之处？我国资产评估业离 成熟 还差多远？采访了业内权威人士。
资产评估行业20多年无 根本大法
资产评估法一旦通过，将结束行业20多年没有一部统一法律的历史。 中国资产评估协会副会长、中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤对说。
而在中企华资产评估有限公司董事长孙月焕看来，资产评估法之所以受关注，在于这一行业已成为经济社会运行不可或缺的一环，大的如国企改制、证券上市、跨国兼并、企业品牌评估、知识产权贸易中无形资产定价等，小的如个人融资贷款资产抵押、房屋拆迁补偿、农民土地征用补偿、果园苗圃种植物作价等，都离不开资产评估服务。
多位从业者告诉，资产评估法从2006年成立草案起草组至今，之所以迟迟难以出台，在于其多头管理局面难以打破，也是各方意见集中的焦点。
目前我国资产评估业务涉及综合资产评估、企业价值评估、房地产评估、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估等类别，但分别由财*部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等部门管理，俗称 五龙治水 。
*出多门，造成行业分割现象，不大的市场被分得七零八落，每个行业协会都有不同的行业标准，催生诸多行业壁垒，阻碍了整个行业的发展。 中和资产评估有限公司董事长杨志明说。
二审稿释放行业整合、简*放权信号
今年8月26日，十二届全国人大常委会第四次会议审议了修改后的资产评估法草案，这是继去年2月提交十一届全国人大常委会第二十五次会议首次审议后，进行的第二次审议。在业内人士看来，草案二审稿释放出行业整合、简*放权等信号。
孙月焕认为，草案二审稿一大亮点明确了资产评估行业是 一业多会 ，确定了矿产、房产、保险等不同类别的评估都属一个统一的行业。
二审稿强调，国务院财*部门会同有关行*管理部门组织制定注册评估师职业道德准则、注册评估师资格全国统一考试办法和执业管理办法、评估机构管理办法，表明整个行业未来将有统一的管理办法。 孙月焕说。
在刘公勤看来，草案对*府管理与行业协会自律关系的调整，凸显中央简*放权、*社分开、充分发挥行业协会作用的思路。 二审稿进一步向行业协会放权，如授权评估协会组织评估师考试注册等规定，有利于引导评估机构合法合规发展，对理顺行业体制管理有很大的促进作用。
不能延续五龙治水的老路
相对于国外100多年的发展历史，资产评估行业进入我国只有20多年的时间，在行业监管、服务、人才等方面仍有不小的差距。业内人士指出，未来破解资产评估行业的发展难题，除了靠完善法规，还应加强行业监管。
资产评估乱象丛生，主要由多头管理造成。要理顺这个行业，在立法时就要搞好顶层设计，不能延续 五龙治水 的老路。 吉林省资产评估协会秘书长张立山说。
杨志明指出，草案二审稿取消了评估机构设立的前置审批，体现了中央改革意图。但一直以来，我们重准入轻监管，取消前置审批，等于放宽了准入，如何强化后续行业监管至关重要。
针对行业现状，业内专家还提出设立统一监管机构、由行业协会负责评估机构的准入、就评估基础知识组织全国统一考试、一个机构可有多种类评估资格等建议。