提升预算管控能力 建立健全中央企业工资总额预算管理制度
工资总额预算管理不仅是人力资源管理的一项重要工作内容，也是企业在战略决策过程中所需考虑的关键因素之一。国家“十二五”发展规划纲要明确提出要改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。 工资总额管理对深化国有企业改革有着重要意义和作用，而工资总额预算管理在工资总额管理工作中起着排头兵的作用。中央企业是国有企业的主力*，是我国国民经济的重要支柱。中央企业工资总额预算管理模式对国有企业工资总额预算管理模式有着重要影响。以下主要从如何建立健全中央企业工资总额预算管理方面谈四点建议。 一、建立健全中央企业工资总额预算管理制度的重要性 1985年，国务院下发的《关于国营企业工资改革问题的通知》规定了国有企业工资总额与经济效益挂钩。30年以来，工效挂钩办法在有效调动企业和员工不断提高企业经济效益以及提高劳动生产率方面起到了积极作用。长期以来，国有企业在进行工资总额预算时也一直按照“工效挂钩”办法执行。随着我国市场经济的不断发展完善，为加强国有企业工资总额管控水平、缩小各行业之间的收入差距，中央和地方对国有企业工资总额预算管理工作也提出了新的要求。2010年国务院国资委发布了《中央企业工资总额预算管理暂行办法》，该办法对中央企业工资总额预算管理工作的原则、编制和申报、执行和调整、预算和评价等进行了明确。各企业应充分认识到中央企业工资总额预算管理工作对加强企业收入调控、深化工资改革机制、调节收入差距、建立健全市场化工资决定机制及促进社会和谐稳定方面的重要意义和作用。
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二、以预算管理原则为指引，确保企业工资总额预算管理的科学性
国资委在《中央企业工资总额预算管理暂行办法》中明确了工资总额预算管理的四个原则，分别为“坚持效益导向，职工工资水平与企业竞争力相适应”、“坚持市场化改革方向，合理调节收入分配关系”、“坚持出资人依法调控与企业自主分配相结合，兼顾国家、企业和职工三者利益关系”、“坚持工资总额预算管理改革与垄断行业改革、企业内部其他改革相衔接和配套”，以上原则为中央企业工资总额预算管理指明了方向，对中央企业在进行工资总额预算管理时如何确立预算方向、确定挂钩因素以及如何处理国家、企业和职工三方利益关系提出了较为全面的指导性意见。在该办法的指引下，自该办法实施以来，大部分中央企业在工资总额预算管理方面能与国有资产监管部门的认识和管控要求越加趋于一致，但由于我国中央企业涉及多个行业且分布区域较广，受各行业经济环境、各地区物价水平等的影响，各中央企业在执行工资总额预算管理过程中对以上四项原则的落实程度存在不同程度上的差别。各中央企业应以国务院国资委明确的中央企业工资总额预算管理原则为指导，一方面通过预算管理科学确定工资总额预算指标，确保工资总额的合理分配，同时通过预算管理科学确立企业职工工资增长机制、理顺各类人员收入分配关系，确保企业工资总额预算管理的科学性。
三、深化工资制度改革，确保企业工资总额预算的实效性 中央企业的工资制度一直是社会各界较为关注的问题，近年来，中共中央*治局对中央企业深化工资制度改革工作给予了高度重视。目前，各中央企业在落实工资总额与企业经济效益挂钩时存在以下困难，如企业经济效益指标完成较好的情况下，简单的挂钩将导致企业职工工资水平与其他企业差距过大、企业工资总额支出大幅提升后将超出工资调控指导线的问题，在企业经济效益不好时，由于职工对于工资的刚性需求，简单的挂钩又将引发职工队伍因工资水平下降造成的思想稳定问题。因此，近年来，中央和地方也在抓紧研究完善工资总额管控、工效挂钩改革办法等。国家“十二五”发展规划纲要中也明确了要按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、*府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。目前，各中央企业在工资管理、工资支付保障、最低工资保障等方面操作较为规范，但在工资指导线、薪酬调查、工资集体协商以及形成完善的工资决定和增长机制方面仍需加强。
四、加强工资总额预算评价工资，提升企业工资总额管控能力
工资总额预算评价工作能对前期预算与经济效益挂钩情况、预算执行情况、预算偏离情况、预算编制合理性等进行全面综合评价分析，有利于指导和改进下一期工资总额预算工作，尤其对于中央企业而言，工资总额预算评价能对企业严格执行预算原则、防止突破工资增长调控线、预防预算偏离过大等起到监督控制的作用。国资委制定的《中央企业工资总额预算管理暂行办法》是严格根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家收入分配的有关*策等进行制订的，中央企业在进行工资总额预算评价工作时应严格对照以上法规条例，通过工资总额预算评价工作对企业工资制度、预算执行等进行回顾和分析。科学的工资总额预算评价工作有利于督促和指导企业提升工资总额预算管理能力，能通过综合评价指导企业优化工资制度、提升企业工资总额预算管控能力。